墨西哥正在考慮一項戲劇性的政策轉變，將國家置于能源領域的主要方式，同時也調(diào)整了向石油輸出國組織靠攏的想法。
由墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(AMLO)的顧問起草的路透社看到的一份文件建議將墨西哥從國際能源署(IEA)撤出并向石油輸出國組織靠攏。
該提案還要求取消未來的石油和天然氣拍賣，這將使墨西哥的石油和天然氣儲備關閉到已經(jīng)獲得的國際公司之外。與先前的報告不同，后者表明AMLO政府可能暫停拍賣兩年，路透社看到的文件要求無限期暫停新的拍賣。
此舉將與現(xiàn)任總統(tǒng)恩里克·佩納·涅托(Enrique Pena Nieto)政府相差近180度，其遺產(chǎn)將至少部分地由墨西哥能源部門的改革和部分私有化來定義，同時不會完全逆轉，這將需要憲法修改。與國際石油和天然氣公司簽訂了100多份合同，Pena Nieto政府表示，這些合同將為數(shù)百億美元的投資鋪平道路。
Pemex不再是石油和天然氣跨國公司的更多參與，而是回歸其作為墨西哥能源產(chǎn)業(yè)中心支柱的角色。這家國有石油公司七十年來一直壟斷著該國的石油和天然氣儲備，但在一大堆債務下陷入困境。AMLO希望為公司注入新的活力，并將其提升回強大的地位，通過有能力就合資伙伴做出自己的決定，在某種程度上充當國家能源部門的守門人。
“根據(jù)法律，Pemex的董事會將確定合伙或協(xié)會正式化的條款，”AMLO顧問撰寫的這份33頁的文件稱。該倡議將提升Pemex，同時減少目前對國有公司的限制。此外，該文件還要求“無限期暫停國際勘探和生產(chǎn)拍賣”。
目前尚不清楚該文件對AMLO的影響程度，或該文件將在何種程度上轉化為官方政策。正如路透社指出的那樣，AMLO組建了一支具有廣泛意見和理念的團隊。一方面，他的過渡主管是來自墨西哥工業(yè)北部的金融家兼商業(yè)巨頭阿方索·羅莫(Alfonso Romo)，他宣揚了正統(tǒng)的經(jīng)濟政策，并試圖向投資者保證，AMLO不會對他們的利益構成威脅。
“我對2013-2014能源改革沒有看到任何變化”，Romo 在7月份AMLO歷史性選舉勝利后幾天表示。“如果發(fā)生任何事情，將在不損害私人投資的情況下完成。”他指出墨西哥的目標是恢復石油生產(chǎn)，私營部門將領先一步。據(jù)彭博社報道，“墨西哥需要大量資金進行海上鉆探。”如果產(chǎn)量反彈，“沒有人能夠成功。”
另一方面，AMLO即將上任的能源部長羅西奧·納勒(Rocio Nahle)支持國家發(fā)揮更強大的作用。“我們將評估是否有必要進行立法修改(對石油開放)，”她在7月份表示。眾所周知，Nahle為她的辦公室裝飾了AMLO和前墨西哥總統(tǒng)Lazaro Cardenas的照片，后者于1938年將石油行業(yè)國有化。她還表示支持更嚴格的當?shù)貎?nèi)容規(guī)則，以獲取更多石油和天然氣的好處對墨西哥公司的投資，要求外國石油公司反對。
Romo和Nahle代表了國家干預經(jīng)濟的兩個方面，正在同一個政府工作。從意識形態(tài)來講，他們之間似乎存在鴻溝，這導致了政府意圖的不確定性。
在本月早些時候訪問墨西哥城之后，美國能源部長里克佩里在與羅莫和納勒爾會晤之后似乎并不擔心。據(jù)路透社報道，“我今天所聽到的是來自Nahle和Romo的一些現(xiàn)實主義，”Perry說，沒有詳細說明。
如果路透社看到的文件是可以接受的，那么Nahle可能會占據(jù)能源政策的優(yōu)勢，因為它標志著AMLO團隊迄今為止提出的最戲劇性的政策轉變。
此前，AMLO提議重振下游行業(yè)，修復舊煉油廠并建造至少一個新設施，目的是結束汽油進口。
這份新文件更進一步，結束了對私營部門的拍賣，并加強了Pemex的權威。
也許最有趣的是提出退出國際能源機構并探討與石油輸出國組織“更緊密接近和更好協(xié)調(diào)”的可能性。IEA是一個工業(yè)化國家集團，主要來自北美和西歐，負責協(xié)調(diào)能源政策。國際能源機構是在1973年阿拉伯石油禁運之后設立的，目的是防止供應緊張，每個成員國承諾持有戰(zhàn)略石油庫存，可用于發(fā)生無法預料的停運事故。
至于石油輸出國組織，目前尚不清楚政策文件在實踐中意味著什么。墨西哥正在參與歐佩克/非歐佩克(或歐佩克+)減產(chǎn)協(xié)議，該協(xié)議于2017年初開始。墨西哥的產(chǎn)量限制是名義上和象征性的，因為產(chǎn)量一直在下降，但墨西哥的參與意味著它已經(jīng)在某種程度上與歐佩克協(xié)調(diào)。從理論上講，深化參與將意味著政府將開放探索加入石油卡特爾的可能性。
還有很多事情有待觀察，該文件可能不構成AMLO能源政策的基礎。但如果確實如此，那么遠離國際能源署，遠離私營部門的參與以及對石油輸出國組織的轉移將是一項重大的政策轉變。
