環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電工程是普惠型的民生項(xiàng)目，不能僅從能源角度衡量項(xiàng)目效益，城鎮(zhèn)生活垃圾的處理對(duì)于保障人民安居和健康有著無法替代的作用，其社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著。

目前垃圾焚燒發(fā)電已成為處置城市生活垃圾的重要手段之一。環(huán)境商會(huì)表示，中國生活垃圾處理正逐步向以焚燒發(fā)電為主、填埋為輔的處理模式轉(zhuǎn)變。垃圾焚燒將節(jié)約90%的場(chǎng)地，節(jié)約的土地可用于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，還能產(chǎn)生清潔可再生電力、熱能，減少化石能源的使用。

三項(xiàng)建議

環(huán)境商會(huì)提出三項(xiàng)建議，其一是保障行業(yè)項(xiàng)目合理收入的支付穩(wěn)定性。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營需建立在設(shè)施可靠運(yùn)行基礎(chǔ)上，企業(yè)自有資金投入前提是保障運(yùn)營期內(nèi)垃圾處理服務(wù)費(fèi)的支付，補(bǔ)充項(xiàng)目流動(dòng)資金以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

環(huán)境商會(huì)建議，垃圾發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)參照光伏和公共可再生能源電力供應(yīng)等項(xiàng)目，列入國家可再生能源發(fā)展基金的資金撥付優(yōu)先保障范圍內(nèi)，確保補(bǔ)貼資金足額及時(shí)撥付到位。

二是建議國家財(cái)政部、發(fā)改委等聯(lián)合組織對(duì)生活垃圾焚燒行業(yè)關(guān)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、上網(wǎng)電量額度等政策進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)集團(tuán)及地方政府的意見或建議，做好頂層設(shè)計(jì)，提高政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的微調(diào)應(yīng)做到有章可循，以免對(duì)生活垃圾焚燒廠運(yùn)行的環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等方面起到負(fù)面影響，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

三是建議根據(jù)地域性差異，制定分區(qū)域的補(bǔ)貼政策，或其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金向中西部不發(fā)達(dá)省份項(xiàng)目給予適度傾斜。在可再生能源發(fā)展基金總量有限情況下，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)高或處置需求緊迫的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先列入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單;對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量差、處置需求不緊迫的項(xiàng)目可通過減少補(bǔ)貼予以處罰，甚至淘汰。

補(bǔ)貼退坡影響

環(huán)境商會(huì)介紹，中國現(xiàn)階段實(shí)行垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度，資金來源于“可再生能源發(fā)展基金”的“國補(bǔ)”支出，利用中央政府財(cái)政支出以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展初期地方環(huán)保支出不足、社會(huì)收費(fèi)機(jī)制不成熟的短板。2014-2018年國家基金支出用于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)約495億元。垃圾焚燒作為生物質(zhì)發(fā)電類項(xiàng)目也獲得了財(cái)政扶持，直接帶動(dòng)了垃圾焚燒處理進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)模化投資建設(shè)快車道。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年底，中國城鎮(zhèn)已投運(yùn)垃圾焚燒項(xiàng)目約400個(gè)，另有在建項(xiàng)目300余座。

但是，環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)下放至省級(jí)或由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌管理，極大可能導(dǎo)致新增項(xiàng)目獲補(bǔ)貼比例減少。政策退坡的調(diào)整方向并不能完全反映行業(yè)平均成本變化現(xiàn)狀，也加大了垃圾處理項(xiàng)目的長期支付風(fēng)險(xiǎn)，與垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)所發(fā)揮的作用不適應(yīng)。

此外，新建項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)直接核定項(xiàng)目類型和補(bǔ)貼金額，目前缺少明確的核定標(biāo)準(zhǔn)和必要的信息披露監(jiān)督管理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地方債務(wù)情況，中西部地區(qū)財(cái)政用于環(huán)保的支出有限，很可能無力保障足夠的地方垃圾處理費(fèi)和電價(jià)補(bǔ)貼支出。為避免出現(xiàn)垃圾圍城事件，更需中央財(cái)政支持。

均價(jià)呈下降趨勢(shì)

據(jù)環(huán)境商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，一般而言，地方政府垃圾補(bǔ)貼費(fèi)為60-100元/噸。而處理規(guī)模較大，不包括或部分包括飛灰、滲濾液處理的生活垃圾焚燒發(fā)電廠補(bǔ)貼費(fèi)用較低，在35-60元/噸之間，規(guī)模較小、飛灰、滲濾液處理要求較高的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，補(bǔ)貼基本在70元/噸以上。全國垃圾焚燒項(xiàng)目處理服務(wù)均價(jià)已從2014年的124元/噸降至2018年的68元/噸，且呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。

近幾年生活垃圾焚燒項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投資收益率預(yù)期走低。環(huán)境商會(huì)介紹，以日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠為例計(jì)算，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)費(fèi)用及折舊費(fèi)約折合每噸垃圾120元，藥劑、維護(hù)、人員、管理等費(fèi)用折合不低于80元/噸，總計(jì)成本不低于200元/噸。

垃圾焚燒項(xiàng)目收入包括兩部分：一是地方政府的垃圾處理費(fèi)，二是發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

環(huán)境商會(huì)認(rèn)為，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目電價(jià)兌付的穩(wěn)定性和時(shí)效性決定了垃圾處理企業(yè)的正常運(yùn)營狀況。只有合理的投資回報(bào)機(jī)制，才能維持垃圾焚燒處理行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。