《辦法》明確指出溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體，并將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，力圖通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)增加碳減排的投資，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　全國碳排放權(quán)交易體系的啟動(dòng)只是第一步，未來仍要在《辦法》的基礎(chǔ)上加快制定細(xì)則，做好試點(diǎn)與全國碳市場(chǎng)的銜接工作。

　　1月5日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著中國全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運(yùn)行。

　　氣候變化是人類面臨的全球性問題。受資源稟賦的約束，中國的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，能源改革任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國煤炭消費(fèi)占比57.5%，石油消費(fèi)占比18.9%，天然氣消費(fèi)占比8.1%，化石能源消費(fèi)總量占比接近85%。

　　我國高度重視氣候變化問題，參與全球氣候治理體系建設(shè)，積極發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案和智慧。2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。十九屆五中全會(huì)設(shè)定了2035年能源遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一，展現(xiàn)出大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　國際實(shí)踐表明，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是控制二氧化碳等溫室氣體排放的有效手段。2011年以來，我國已經(jīng)在北京、天津、上海等7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。本次《辦法》在國際和國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的規(guī)范管理做出明確規(guī)定，邁出了碳市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)的重要一步，體現(xiàn)出我國降低碳排放強(qiáng)度的決心。全國碳市場(chǎng)的形成將進(jìn)一步促進(jìn)減排和降低相關(guān)成本，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　《辦法》共有八章四十三條，規(guī)定涵蓋碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查，碳排放交易權(quán)監(jiān)督管理全過程，搭建了碳市場(chǎng)管理的基本框架。值得注意的是，《辦法》明確指出溫室氣體重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體，并將確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，力圖通過市場(chǎng)倒逼機(jī)制，鼓勵(lì)增加碳減排的投資，促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

　　此外，《辦法》也提出排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例，體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的改革策略，提高了市場(chǎng)主體的接受程度，為政策的優(yōu)化也預(yù)留了一定的空間。

　　當(dāng)然，全國碳排放權(quán)交易體系的啟動(dòng)只是第一步，未來仍要在《辦法》的基礎(chǔ)上加快制定細(xì)則，做好試點(diǎn)與全國碳市場(chǎng)的銜接工作，進(jìn)一步推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，不斷豐富交易品種和交易方式。