《供電營業(yè)規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)是指導(dǎo)全國供電營業(yè)工作的基本制度，也是供用電領(lǐng)域應(yīng)用范圍最廣、使用頻率最高的規(guī)章之一。自1996年發(fā)布實(shí)施以來，在規(guī)范供電營業(yè)管理、保障供用電雙方合法權(quán)益、促進(jìn)供用電領(lǐng)域健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

為更好適應(yīng)電力體制改革、優(yōu)化用電營商環(huán)境，國家能源局于2023年7月啟動(dòng)了《規(guī)則》修訂工作，近期已經(jīng)國家發(fā)展改革委審議通過并正式印發(fā)，將于今年6月1日施行。新版《規(guī)則》實(shí)施后將對電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響?又該如何推動(dòng)新版《規(guī)則》落地生效?

意義深遠(yuǎn)

新版《規(guī)則》聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力

國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤接受記者采訪時(shí)表示，新版《規(guī)則》全面體現(xiàn)了深化電力體制改革的相關(guān)要求，充分凝練了近年來供電營業(yè)管理改革創(chuàng)新的成果經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期開展好供電營業(yè)工作提供有力指導(dǎo)和制度支撐，在電力行業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

從具體內(nèi)容來看，《規(guī)則》更加突出優(yōu)化營商環(huán)境。此前，國家能源局按照黨中央國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，制定出臺“獲得電力”相關(guān)政策文件，“三零”“三省”等相關(guān)服務(wù)舉措深度落實(shí)，大幅壓減辦電時(shí)限、優(yōu)化辦電流程、降低辦電成本，截至目前已累計(jì)為全國電力用戶節(jié)省辦電投資超2600億元。“新版《規(guī)則》將這些成熟舉措做法和監(jiān)管要求固化為規(guī)章規(guī)定，后續(xù)將有更多電力用戶從中受益。”宋宏坤說。

在保障群眾用電權(quán)益方面，新版《規(guī)則》從推動(dòng)用戶“用上電”到“用好電”的角度出發(fā)，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力。如新增條款強(qiáng)調(diào)不得擅自增加用戶義務(wù)，減損用戶權(quán)利，充分保障群眾合法權(quán)益。同時(shí)調(diào)整完善了相關(guān)條款，如引起停電或限電的原因消除后，恢復(fù)時(shí)間由3天壓縮至1天，全力維護(hù)人民群眾美好生活用能需求。

宋宏坤介紹說，新版《規(guī)則》更加突出供用電雙方的平等關(guān)系。“在此次修訂中，我們聚焦供用電雙方在合同管理、違約責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等關(guān)鍵問題，重新定義權(quán)利義務(wù)，將舊版多處‘供電企業(yè)規(guī)定’修訂為‘雙方約定’，充分體現(xiàn)供電企業(yè)、電力用戶在供用電活動(dòng)中的平等主體地位。”

“此次修訂頒布的《供電營業(yè)規(guī)則》，是適應(yīng)電力市場化改革、用法制保障市場主體權(quán)益，錨定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的鼎革之舉，對進(jìn)一步打造中國式現(xiàn)代化一流電力營商環(huán)境具有里程碑意義。”上海電力黨委副書記、董事、總經(jīng)理湯軍表示。

多措并舉

全力推進(jìn)新版《規(guī)則》落地見效

政策要切實(shí)落地見效，才能更好地為電力用戶帶去實(shí)惠和便利。宋宏坤表示，要多措并舉做好新版《規(guī)則》的宣貫落實(shí)工作。具體來看，應(yīng)從3個(gè)方面入手。

在加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)方面，各供電企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站、APP客戶端、營業(yè)廳等渠道公開《規(guī)則》全文內(nèi)容，并以群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，采取廣播、電視、雜志、報(bào)紙以及短視頻、直播間等多種傳播方式，全面宣傳《規(guī)則》的重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求，切實(shí)提升《規(guī)則》的社會(huì)影響力和公眾知曉度。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)一線服務(wù)人員切實(shí)掌握基本內(nèi)容和核心要義，切實(shí)做到真學(xué)真用、弄懂做實(shí)。

在完善配套支撐方面，各單位應(yīng)嚴(yán)格對照《規(guī)則》要求，組織本單位、本系統(tǒng)全面制修訂現(xiàn)有制度文件和相關(guān)配套制度。特別是各供電企業(yè)要全面修訂調(diào)整供用電合同條款、內(nèi)部工作流程等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)服務(wù)舉措，確保可操作、能考核、能落地;要按照用電業(yè)務(wù)辦理最新要求，加快用電報(bào)裝系統(tǒng)升級改造，為電力用戶辦電提供有效技術(shù)支撐。

在強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行方面，各省級能源(電力)主管部門、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對各有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的困難障礙，確保政策執(zhí)行到位;要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對《規(guī)則》貫徹實(shí)施情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處供電企業(yè)、電力用戶違規(guī)行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)則》的約束引導(dǎo)作用。

《規(guī)則》是推動(dòng)供電服務(wù)水平提質(zhì)升級的良好契機(jī)。

國家電網(wǎng)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理金煒表示，國家電網(wǎng)公司將完善內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)則，修訂供用電合同文本，完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級，確保6月1日起全面規(guī)范執(zhí)行《規(guī)則》。“我們將推進(jìn)公司現(xiàn)行規(guī)章制度‘立改廢’，全面承接新規(guī)則、新要求并予以固化。通過營業(yè)廳、網(wǎng)上國網(wǎng)、95598 網(wǎng)站等線上線下渠道，主動(dòng)宣傳解讀新《供規(guī)》，按最新標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布相關(guān)供電服務(wù)信息，自覺接受外部監(jiān)督。”